三调

土地是生产之要、生存之本、生态之源、自然之基。国土调查是查实查清土地资源的主要手段，是落实最严格耕地保护制度的基本前提，是加强宏观调控、推进科学决策的重要依据。我国先后已开展两次全国土地大调查。为摸清自然资源家底，全面细化和完善全国土地利用基础数据，掌握翔实准确的土地利用现状和变化情况，2018年9月，国务院部署开展第三次全国国土调查工作。

井然有序做“三调”

统一部署 筑牢保障体系

2018年，云南省委、省政府成立了以副省长为组长的第三次国土调查领导小组，在省自然资源厅设立领导小组办公室。各州（市）、县（市、区）分别成立“三调”工作组织领导机构。省自然资源厅将“三调”作为全系统重点工作，层层落实措施，层层压实责任，确保工作有人抓、质量有人管、责任有人担。积极争取国家支持，及时落实地方投入，筹措资金6.43亿元，为“三调”提供了有力的保障。

源头管控 优选调查队伍

省三调办从源头严格把控，编制印发了国土调查招标指导意见，指导全省规范选取承担单位，择优确定作业队伍，加强采购过程监管，加强廉政风险防控。129个县（市、区）先后完成招投标， 43家单位担负起云南“三调”工作。

统一协调 夯实技术根基

“三调”技术面广，时间紧，要求高。省三调办着力从人员培训、试点生产、答疑解惑等方面强化技术统筹。全省约12000余人参与调查工作，组织七期技术培训。在昆明市宜良县、丽江市古城区和曲靖市陆良县开展试点生产，对工作内容、技术标准、项目管理、作业规范等进行了探索，形成了可操作、可复制、可借鉴的经验；组织省内专家组成技术咨询组，及时解答疑难问题，汇聚分享各作业单位的好做法。结合云南实际，编制印发《实施方案》、《工作方案》、《技术问答》，不断在生产中发现问题，解决问题。

只争朝夕 狠抓实施进度

自工作启动起来，全省三调人进入“5+2”、“白加黑”的工作模式，省三调办多次召开项目攻坚推进会，要求各承担单位倒排工期，挂图作战，确保县级调查成果按要求时点提交。

疫情期间，边境一线防控形势严峻，给外业举证工作造成困难。“受新冠疫情的影响，县内大部分宾馆都被政府作为隔离观察酒店，住宿紧张，外业人员在工作中严格执行防疫措施，工作开展也困难重重。”云南三调人迎难而上，工作不减量，标准不降低，工期不延迟，努力做到疫情防控和调查工作两不误。

求真务实查家底

层层把关 实现全程监管

数据真实是调查的生命线，省三调办强化过程监理和成果检查，招投标确定了8家监理单位和9家质检单位，作为第三方开展工作，及时纠正调查过程中出现的操作不规范、程序不到位等问题。实行工作例会制度，每周汇总各市县工作进度和存在问题，形成周报，进行评估考核和测评排位，全省通报；先后派出8支省级督导组到全省进行现场检查，督促各地加快进度，严控质量，协调解决困难和问题。对任务重、进度慢、困难大的个别市县，及时组织单位协助解决，确保其按时保质保量完成工作；对进度严重滞后，不能正常履职的单位，启动约谈机制，要求限期整改，全省通报。“三调”以来，国家自然资源督察成都局对我省进行了4次专项督察，国家统计局委托第三方机构对我省进行了2轮全面复核和实地抽查检查，确保数据真实可靠。

创新方法 强化科技支撑

云南省“三调”工作综合应用卫星遥感、卫星导航定位、地理信息系统、移动互联网、云计算、无人机等新技术，减少人为干预，降低差错率，提高调查工作效率；全面采用优于1米分辨率的卫星遥感影像，基于全省最新高精度数字高程模型制作更新坡度图，提升调查成果的精准度；建立“互联网+调查”机制，实现外业调查、内业核查、数据建库等工作的上下联动；自主研发“调查综合管理系统”、“云自然系列软件”，进行工作进度和成果质量的统一管控。

从严核查 筑牢质量防线 

省级核查是确保“三调”成果质量的重要防线。省三调办严格贯彻落实“宁要数据真实性，不要虚假的前后一致性”要求，集中优势力量，投入360余人加班加点对调查成果进行集中核查。反馈核查意见时，要求县级三调办、监理单位、作业单位必须同时到场，明确整改内容及整改期限，确保每一个图斑有查实，每一个问题有处理，工作不留死角和盲区。

沟通协作 强化安全底线

“三调”周期长，范围广，省三调办严格落实安全生产要求，通过实地检查、印发文件、会议强调等方式，督促各级加强安全管理，树牢安全生产防线，尤其是数据保密安全的重要性，确保安全工作落到实处。

成果应用意义大

在省委省政府的坚强领导下，各相关部门的通力协作，各调查队伍齐心协力，不畏艰难，高质量完成云南省“三调”工作，查清了全省每一块土地的用途、位置、范围、面积和分布等信息，图斑数达到1531万余个；查实了全省耕地、园地、林地、草地、湿地、商服、工矿、住宅、交通、水利、公共等地类利用现状，建立了贯通省、市、县三级的国土调查数据库，形成了国土资源家底统计数据，编制了反映全省当前土地利用现状的图集，分析了“二调”至“三调”十年间各地类变化流转情况并形成调查成果分析报告。

“三调”成果有力的夯实了“以图管地、网上管理、在线审批”的自然资源工作管理基础，提升了自然资源资产数字化管理的科学性、准确性和有效性，为科学划定生态保护红线，守住18亿亩耕地红线，坚决遏制耕地“非农化”、严格管控耕地“非粮化”，优化国土空间开发格局，合理布局生产生活生态空间，统筹城乡发展、区域发展提供了基数和底图，为促进经济社会可持续发展，服务生态文明建设，助力乡村振兴，编制国民经济和社会发展规划提供重要依据和基础支撑。

梅里雪山气势磅礴金沙江奔流不息热带雨林生机盎然元阳梯田流光溢彩抚仙湖无暇如镜大海草山苍茫深厚

山水林田湖草等多样性生物构建云南自然资源生态系统，大美云南、未来可期。习近平总书记在考察云南时明确要求，要树牢绿水青山就是金山银山的理念，守护好七彩云南的蓝天白云、绿水青山、良田沃土。

初心如磐，使命在肩。云南省自然资源人将以“三调”为新起点，肩负起“两统一”职责，服务云南经济社会发展，为建设美丽云南做出新的更大贡献。