国土空间规划

云南省人民政府

云政复〔2024〕22号

云南省人民政府关于《丽江市国土

空间总体规划（2021—2035年）》的批复

丽江市人民政府：

你市《关于请求审批〈丽江市国土空间总体规划（2021—2035年）〉的请示》（丽政请〔2023〕21号）收悉。现批复如下：

一、原则同意《丽江市国土空间总体规划（2021—2035年）》（以下简称《规划》）。《规划》是丽江市空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据，请认真组织实施。丽江市是滇川藏交汇区重要节点城市，拥有3项世界遗产，承担着文化保护传承、生态保护共治、彰显地域特色魅力的重要责任。《规划》实施要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，认真落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，锚定“3815”战略发展目标和发展壮大资源经济、园区经济、口岸经济重点任务，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持以人民为中心，统筹发展和安全，促进人与自然和谐共生，努力将丽江建成世界文化旅游名城、长江上游重要生态安全屏障。

二、筑牢安全发展的空间基础。到2035年，丽江市耕地保有量不低于268.37万亩，其中永久基本农田保护面积不低于216.00万亩，坝区耕地划入永久基本农田比例不低于90.05%；生态保护红线面积不低于7192.15平方千米；城镇开发边界扩展倍数控制在基于2020年城镇建设用地规模的1.293倍以内；用水总量不超过省级下达指标，其中2025年不超过6.61亿立方米。以生态文明建设大视野谋划湖泊保护治理，深入推进“湖泊革命”，加强程海、泸沽湖流域空间管控，严格落实高原湖泊“两线”、“三区”管控要求。明确自然灾害风险重点防控区域，划定洪涝、地震等风险控制线和城市蓝线、绿线、黄线、紫线，落实战略性矿产资源、历史文化保护等安全保障空间，严格河湖水域空间管控，全面锚固高质量发展的空间底线。

三、优化国土空间开发保护格局。落实主体功能区布局，细化主体功能区划分，构建“两带五片、一江三湖、一核一极”的市域国土空间开发保护格局。严格保护耕地，夯实粮食安全基础，以金沙江河谷塔城至龙蟠、大安至鲁地拉2个农业带，丽江近郊、鲁甸—巨甸山地、宁蒗高原山地、永胜高原平坝、华坪新庄河谷5个农业片区为主体，优化高原特色农业产业布局，保障重要农产品供给。筑牢长江上游、青藏高原东南缘生态安全屏障，加强金沙江水系和程海、泸沽湖、拉市海等高原湖泊重要生态空间保护和管控，持续推进山水林田湖草一体化治理和历史遗留废弃矿山等生态修复，维护区域生态安全，提升生态服务功能。构建等级合理、协调有序的城镇体系，积极融入滇西城镇群，打造丽江城镇圈，推进古城玉龙一体化、华坪城镇发展极建设，推动城乡融合发展。引导产业和人口集聚发展，优先保障高新技术、清洁载能等重点产业空间，支撑经济社会高质量发展。

四、提升城乡空间品质。统筹安排教育、文化、体育、医疗、养老等公共服务设施布局，推进社区生活圈建设，提升城乡公共服务均衡性和可及性。严格城市控制线管控，系统建设公共开敞空间，提升城市人居环境。优化中心城区空间结构和用地布局，保护中心城区范围内的田园风光带，科学谋划产业空间，合理安排居住用地，推动产城融合，营造山水交融的蓝绿空间，促进生产生活生态空间协调发展。加大存量建设用地挖潜，科学开发利用地下空间，引导土地复合利用，稳步推进城市更新，提高土地节约集约利用水平，促进城市内涵式集约化发展。推进以县城为重要载体的城镇化建设，引导小城镇差异化特色化发展，优化镇村布局，推进宜居宜业和美乡村建设。

五、加强历史文化保护和特色风貌塑造。传承历史文脉，加强对丽江古城世界文化遗产、三江并流世界自然遗产、纳西东巴古籍文献世界记忆遗产等整体保护和系统活化利用，协同有序推进大滇西旅游环线建设，促进文化旅游高质量发展。加大历史文化名城、名镇、名村（传统村落）、街区保护力度，落实历史文化保护线管理要求，重点保护好大研古城、束河民居建筑群、白沙民居建筑群和各级文物保护单位及其周围环境，加强文化资源、自然资源、景观资源整体保护。强化城市设计，优化城乡空间形态，注重开发强度管控和丽江古城、玉龙雪山周边地区风貌引导，彰显丽江山水城田村相融的空间特色。

六、构建安全韧性基础设施体系。构建现代化基础设施体系，完善区域和城乡各类基础设施建设。加快丽江至迪庆、丽江至攀枝花等通道建设，构建以铁路、高速公路为骨干的综合立体交通网络，实现区域交通基础设施互联互通。统筹经济发展和国防建设需求，保障军事设施空间。健全公共安全和综合防灾体系，严格落实抗震、地质灾害防治、防洪排涝等灾害防控和危险化学品生产储存、油气管线廊道布局等安全防护要求，增强抵御灾害和事故的能力。统筹保障水、电、气、通信、环境卫生等各类市政基础设施，确保城市生命线稳定运行。

七、坚决维护规划严肃性权威性。《规划》是对丽江市国土空间作出的全局安排，是市域国土空间保护、开发、利用、修复的政策和总纲，必须严格执行，任何部门和个人不得随意修改、违规变更。按照定期体检和五年一评估的要求，健全各级各类国土空间规划实施监测评估预警机制，将规划评估结果作为规划实施监督考核的重要依据。建立健全规划监督、执法、问责联动机制，实施规划全生命周期管理。

八、做好规划实施保障。丽江市人民政府要加强组织领导，健全工作机制，完善配套政策措施。做好《规划》印发和公开，强化社会监督。组织完成县乡国土空间总体规划、详细规划、相关专项规划编制实施，加快形成统一的国土空间规划体系，确保《规划》确定的各项目标任务落地落实。建立健全国土空间规划委员会制度，发挥其对国土空间规划编制实施管理的统筹协调作用。按照“统一底图、统一标准、统一规划、统一平台”的要求，完善国土空间规划“一张图”系统和国土空间基础信息平台，建设国土空间规划实施监测网络，提高空间治理数字化水平。要坚决贯彻党中央、国务院关于“多规合一”改革的决策部署，不在国土空间规划体系之外另设其他空间规划。《规划》实施中的重大事项要及时请示报告。

云南省人民政府

2024年3月29日

（此件公开发布）

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