培训专栏

一、 背景

2018年3月召开的第十三届全国人大第一次会议批准了国务院机构改革方案，其中包括新组建“自然资源部”。根据所公布的机构方案，全国陆海域空间资源管理及空间性规划的编制和管理职能基本上都被整合进了自然资源部。在解决了空间资源管理“政出多门”的体制机制问题以后，建立全国统一、责权清晰、科学高效的国土空间规划体系便提上议事日程。

国土空间规划是国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据，党中央、国务院高度重视。习近平总书记对国土空间规划工作多次作出重要论述，今年3月在参加十三届全国人民代表大会内蒙古代表团审议时再次强调，“要坚持底线思维，以国土空间规划为依据，把城镇、农业、生态空间和生态保护红线、永久基本农田保护红线、城镇开发边界作为调整经济结构、规划产业发展、推进城镇化不可逾越的红线，立足本地资源禀赋特点、体现本地优势和特色”。

二、《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（简称《若干意见》）感悟

 1）贯彻党中央重大决策部署，坚定不移推进“多规合一”。

 新中国成立特别是改革开放以来，各级各类空间规划在支撑城镇化快速发展、促进国土空间合理利用和有效保护方面发挥了积极作用，但也存在规划类型过多、内容重叠冲突，审批流程复杂、周期过长，地方规划朝令夕改等问题。为从体制机制上解决这些问题，按照党中央部署，国家发展改革委、原国土资源部、原环境保护部、住房和城乡建设部联合开展了省级和市县“多规合一”试点工作，积累了宝贵经验。在此基础上，党中央作出组建自然资源部、实现“多规合一”、建立国土空间规划体系并监督实施的重大决策。

2）坚持科学编制，严格实施监督。

要提高规划编制科学性。落实新发展理念，坚持以人民为中心，促进高质量发展，在资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价的基础上，科学有序统筹布局生态、农业、城镇空间，划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等管控边界，优化国土空间结构布局，保护生态屏障，开展生态保护和修复，完善基础设施和公共服务设施，延续历史文脉，突出地域特色。

要强化规划实施监管权威性。对国土空间规划编制实施过程中的违规违纪违法行为，要严肃追究责任。

3）坚持“放管服”改革，着力提高行政效率。

在规划审批中，要减少报国务院审批的城市数量，同时按照“管什么就批什么”原则，精简规划审批内容，重点从目标定位、底线约束、控制性指标、相邻关系等方面进行控制性检查，大幅压缩审批时间，提高行政效率；要结合“多规合一”推进用地审批和规划许可“多审合一”“多证合一”，切实优化营商环境，体现“多规合一”改革效果。

4）坚持上下联动、多方合作、久久为功，一张蓝图干到底

三、新的国土空间规划体系的特点

1）新的国土空间规划体系的“多规合一”的规划体系，有利于解决原有空间规划存在的冲突问题。

 2）新的国土空间规划体系是体现国家意志的规划体系，保障国家发展战略有效实施。

 3）新的国土空间规划体系是促进生态文明建设的规划体系，体现了生态优先、绿色发展的导向。

4）新的国土空间规划体系是引领高质量发展的规划体系，体现了以人民为中心的发展思想。

5）新的国土空间规划体系是国家治理体系现代化的重要组成部分，注重能用管用好用。

四、“五级三类”编制实施国土空间规划

国土空间规划的编制审批和监督实施要分级分类进行，即包括“五级三类”。

五级指与我国行政管理层级相对应得国家、省、市、县、乡镇，不同层级的规划体现不同空间尺度和管理深度的要求。五级规划自上而下编制，落实国家战略，体现国家意志，下层级规划要符合上层级规划要求，不得违反上层规划确定的约束性内容。

三类指总体规划、详细规划和相关专项规划。相关专项规划可在国家、省、市、县层级编制，强调专业性，是对特定区域（流域）、特定领域空间保护利用的安排；详细规划在市县以下编制，强调可操作性，是对具体地块用途和强度等作出的实施性安排，是开展国土空间开发保护活动、实施国土空间用途管制、核发城乡建设项目规划许可、进行各项建设等的法定依据；总体规划与详细规划、相关专项规划之间体现“总-分关系”。

需要说明的是，并不是所有地方都要求编制“五级三类”的国土空间规划，各地可以因地制宜，将市县域乡镇国土空间规划合并编制，也可以几个乡镇为单元编制乡镇级国土空间规划；村庄规划编制也应该按照“应编尽编”的原则编制“多规合一”的实用性村庄规划。

五、市县国土空间规划编制任务

   1）规划定位：市县规划是建立国土空间规划体系的基础层；是对市、县域范围内国土空间开发保护作出的总体安排和综合部署；是制定空间发展政策、开展国土空间资源保护利用修复和实施国土空间规划管理的蓝图；是编制相关专项规划和详细规划的依据。

   2）编制原则：多规合一，全域覆盖；坚守底线，绿色发展；以人为本，提升品质；因地制宜，体现特色；

六、会议照片