耕地“进出平衡”总体方案编制是落实耕地“进出平衡”制度的关键。目前，全国层面缺少耕地“进出平衡”总体方案编制的指导文件，地方出台的工作指引或实施细则对总体方案编制的指导性不够。鉴于此，文章在阐述耕地“进出平衡”政策背景及意义的基础上，系统梳理和探讨了国家、地方出台的相关政策，并从总体要求、主要内容、转出范围、转进潜力、平衡分析等方面探析了耕地“进出平衡”总体方案编制的技术方法，提出提升实地踏勘和基础资料收集的质量，重视“转进”潜力分析与“转出”需求预测等提升总体方案编制科学性、有效性的建议。
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