规划类

　　大理至攀枝花铁路引入大理枢纽工程位于云南省西部、大理州中部，是滇西的经济中心、文化旅游中心、交通枢纽和物资集散地、中国连接东盟陆路上必经的战略通道，在区域交通中具有无可替代的战略地位。现有昆楚大、广大和大丽、大临4条既有铁路，在建有大瑞铁路，规划有大攀铁路等。随着西部大开发战略的逐步实施和全面建设小康社会，铁路将实现又好又快的发展，相关铁路建成后，大理枢纽将成为云南乃至全国的重要枢纽，它的规划建设对于增强西南铁路网的灵活性、形成点线协调的铁路运输通道具有极其重要的作用。

　　项目总占地为194.97hm2.其中永久占地面积130.42hm2.临时占地面积64.55hm2.

　　大理至攀枝花铁路引入大理枢纽工程建设项目第一批临时用地报件项目(以下简称大理枢纽工程第一批临时用地)从2022年10月启动以来，主要完成以下几项工作。

　　2022年10月，对项目临时用地报件涉及的基础进行了收集整理汇总。随后项目组进入项目区，配合建设、施工单位对第一批临时用地地块进行实地踏勘，结合临时用地要求对初步拟定进行了筛选取用。因项目永久用地位于城市规划区内，大理枢纽工程第一批临时用地选取考虑的因素较多，第一批临时用地选址持续了近三周时间。

凤翔2#横洞实地踏勘

　　地块确定后项目组快速完成地块面积量算形成权属情况汇总表，外业权属单位签章与内业成果资料整理同时推进，并于11月中旬形成勘测定界技术报告和土地复垦方案初稿。勘测定界技术报告于11月28日通过大理经济技术开发区自然资源局初审，12月5日通过大理州自然资源和规划局审查。

　　勘测定界技术报告大理州自然资源和规划局技术审查

　　截止目前，项目组已完成勘测定界技术报告的修改、大理经济技术开发区、大理市自然资源局的审核签章，随后将提请大理州自然资源和规划局对勘测定界技术报告进行审核备案;对土地复垦方案进行评审备案;待两项主要技术报告完成备案后，结合临时用地申请书、建设用地报批执法监察现场踏勘报告表等其他材料一并向大理州自然资源和规划局申请项目临时用地。

　　经验与教训。

　　1、项目位于城市规划区内，第一批临时用地地块选址确定后才发现选定的地块中近一半属于城镇批次用地已办理农用地转用手续，形成国有建设用地不需要办理临时用地报批手续;近三分之一地块属于“征而未批”类型，临时用地使用土地合同签订时存在被租地方主体、租金支付等难题。

　　因此，其他批次临时用地在选址过程要率先摸清大理枢纽永久用地附近的农用地转用情况，向几级自然资源主管部门查证，少走弯路、减少拟定地块的取舍或用地范围调整。涉及“征而未批”地块临时用地协议签订建议由自然资源部门、建设单位、乡镇政府等几方协商形成一致意见后，再行签订。

　　2、第一批临时用地中涉及一块采矿用地，地类返还到2009年度变更调查成果仍为采矿用地，又无法按州自然资源和规划局要求返还至1999年度地类，以致勘测定界技术报告备案工作推进缓慢。对于本项目实施过程中遇到的特殊情况(“采矿用地”处理)没有提前采取措施，提前处置，是本项目实施过程中的惨痛教训，也值得其他项目组借鉴。

　　大理枢纽工程第一批临时用地报件项目组

　　2022年12月12日