国家发改委新设“低空司”，开启低空经济发展新篇章
国家发展改革委官网“机关司局”栏目日前更新显示，国家发展改革委新设立低空经济发展司。
低空经济发展三大重要机制陆续清晰。低空司全称为低空经济发展司，是负责拟订并组织实施低空经济发展战略、中长期发展规划，提出有关政策建议，协调有关重大问题等的职能司局。业内人士表示，成立低空司有助于统筹协调各方资源，解决空域管理、要素保障、安全监管等实际问题，为低空经济健康发展保驾护航。华创证券认为，低空经济发展三大重要机制已陆续清晰，即顶层规划方面，低空司已成立；实施落地方面，地方在推动低空经济发展行动计划中，均将“军地民”协同机制列入其中；财政支持方面，国办近日发布的《关于优化完善地方政府专项债券管理机制的意见》中，将低空经济列入扩大专项债券用作项目资本金范围。这三大机制有助于后续产业发展的加速推进。
我国迎来低空经济腾飞“黄金十年”。今年以来，“低空经济”一词成了政策文件中的常客。从年初的全国两会政府工作报告首现“低空经济”，到党的二十届三中全会决定中明确提出“发展通用航空和低空经济”，再到如今国家发展改革委设立低空经济发展司，低空经济加速发展的积极信号接连释放。赛迪研究院最新研报显示，2023年中国低空经济规模为5059.5亿元，增速33.8%；未来几年，随着低空飞行活动日益增多，低空基础设施投资拉动成效也将逐步显现，我国低空经济仍将保持快速增长态势。据中国民航局预测，到2025年，我国低空经济市场规模将达到1.5万亿元，2035年有望达到3.5万亿元。
基建与产业融合发展新阶段可期。尽管我国低空经济发展取得了明显进展，但基础设施建设缓慢等问题依然制约着产业的高质量发展。对此，低空司负责人近期组织了两场座谈会，就相关领域低空经济典型场景应用和相关基础设施建设发展情况，以及推动低空基础设施有序规划建设、低空智能网联系统建设等议题进行交流。国研新经济研究院创始院长朱克力补充说，低空司成立后，率先围绕低空基础设施、低空智能网联系统建设召开两场会议，充分体现基础设施和智能网联系统建设对低空经济发展的底座意义。他预计，2025年，低空经济将进入基建与产业融合发展新阶段，有望从基础设施到产业链多个环节取得突破。
六部门印发《关于促进数据产业高质量发展的指导意见》
12月30日，国家发展改革委、国家数据局等六部门联合印发《关于促进数据产业高质量发展的指导意见》。根据部署，到2029年，数据产业规模年均复合增长率超过15%，数据产业结构明显优化，数据技术创新能力跻身世界先进行列。
发展数据产业是建设数字中国的关键举措。《指导意见》明确，数据产业是利用现代信息技术对数据资源进行产品或服务开发，并推动其流通应用所形成的新兴产业，包括数据采集汇聚、计算存储、流通交易、开发利用、安全治理和数据基础设施建设等。发展数据产业是深化数据要素市场化配置改革、构建以数据为关键要素的数字经济的重要举措，是推进国家大数据战略、加快建设数字中国的重要支撑。当前，我国数据产业呈现蓬勃发展的良好态势。根据有关机构最新数据，2023年，我国数据生产总量1达32.85ZB，数据产业规模达2万亿元。据预测，到2030年，数据产业规模有望达到7.5万亿元。
到2029年数据产业规模年均复合增长率超15%。根据《指导意见》部署，到2029年，我国数据产业规模年均复合增长率超过15%，数据产业结构明显优化，数据技术创新能力跻身世界先进行列，数据产品和服务供给能力大幅提升，催生一批数智应用新产品新服务新业态，涌现一批具有国际竞争力的数据企业，数据产业综合实力显著增强，区域聚集和协同发展格局基本形成。
八个方面系列政策举措促进数据产业发展。《指导意见》统筹发展和安全，面向数据采集汇聚、计算存储、流通交易、开发利用、安全治理和数据基础设施建设，加强数据产业规划布局、培育多元经营主体、加快数据技术创新、提高数据资源开发利用水平、发展数据流通交易、强化基础设施支撑、提高数据领域动态安全保障能力、优化产业发展环境等八个方面部署了系列政策举措，旨在充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，促进数据企业成长，为培育全国一体化数据市场、发展新质生产力、塑造发展新动能新优势提供有力支撑。
政策精准发力，文旅微短剧站上发展风口
国家广播电视总局网络视听司日前发布管理提示，要求微短剧片名应提升文化内涵和审美内涵，不使用恶俗、恶趣味等片名。这是政策层面推进微短剧健康发展的又一动作。业内认为，文旅微短剧作为新兴的视听艺术形式，不仅为文旅市场带来流量与经济效益，更为文旅产业创新发展注入新活力。
激活文旅消费。“影视+文旅”在推进地方文化和旅游方面的作用已经在全球及本土范围内被广泛实践和验证。而文旅微短剧的火爆，让文化与旅游消费实现了更广泛的双向奔赴。数据显示，2023年我国网络微短剧市场规模达到373.9亿元，比上年增长267.65%，预计到2027年，我国微短剧市场规模将超1000亿元。2023年，抖音上短剧的日播放量同比前一年增长一倍，超过500部作品播放量过亿。在此基础上，“微短剧+文旅”的效应也愈来愈显现。一项调查显示，2023年，44.4%的用户经常收看旅游/风景类短视频，较2022年提升了16.3%，27.9%的用户“会因为看短视频或直播去某地旅游”。
政策精准赋能。随着市场增长，短剧行业面临内容质量提升的挑战。今年6月，微短剧管理新规正式实施生效，设立了清晰的机制和标准，推动了微短剧行业向高质量方向迈进。作为结合“微短剧”与“文旅”两大热点的视听作品，文旅微短剧得到了政策大力支持。2024年1月，国家广电总局发布《关于开展“跟着微短剧去旅行”创作计划的通知》，提出了文旅微短剧创作的八大方向，并打造一批可复制可推广的“微短剧+文旅”融合促进消费的新模式。在政策激励下，北京、上海、浙江等20余省市纷纷出台扶持政策，积极响应。同时，以抖音为代表的各大平台也大力支持推进高品质微短剧出台。
发展潜力巨大。随着移动互联网的发展，通过大数据分析和用户画像，文旅微短剧能够精准定位目标观众，实现个性化的内容推荐和有效的信息传达。同时，文旅微短剧将过去传统的依赖线下客流的经营模式，转变为“先争夺线上流量，再转化为线下客流”的经营方式，帮助地方文旅撑起更广阔的消费空间。比如，在“横店变竖店”背后，是微短剧产业化的加速发展。业内人士表示，与传统影视相比，微短剧短小精悍、传播迅速，能带来巨大流量，更好地赋能文旅产业的发展，满足当前城市文旅宣传上轻体量、快速放大本地优势的需求。通过将微短剧与地方文旅规划紧密结合，利用新内容、新模式、新业态，为文旅资源赋予更深层次的产业内涵，创造更深刻的文化体验和感知。